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INFORME JURÍDICO DESVINCULA AL AYUNTAMIENTO DE TUDELA DE FRACCIONAMIENTO ILEGAL EN CONTRATO
Un informe jurídico encargado por el Ayuntamiento de Tudela ha descartado la existencia de un fraccionamiento ilegal de contrato en la contratación del despacho profesional GESABOGADOS. El estudio, realizado por letrados del Muy Ilustre Colegio de Abogados de Pamplona, analizó la legalidad de los servicios jurídicos prestados en relación con el proyecto de reforma de la EDAR de Tudela y la implantación de una planta de Biogás promovida por el Gobierno de Navarra (NILSA).
Conclusiones del Informe: Legalidad en la Actuación Municipal
Los juristas, tras revisar la documentación y los antecedentes, concluyen que la actuación municipal se ajustó a la legalidad. El dictamen distingue varias fases en la contratación, señalando una gestión contractual prudente y sin intenciones de eludir la normativa de contratos públicos.
El Concepto de Fraccionamiento Ilícito
El informe aborda el concepto de fraccionamiento ilícito, definido en la Ley Foral 2/2018 de Contratos Públicos como la división del objeto de un contrato para disminuir su cuantía y evitar los procedimientos de publicidad y adjudicación correspondientes. Para que exista esta infracción, según la doctrina de la Junta de Contratación Pública del Estado, deben concurrir la unidad funcional del objeto y la intencionalidad de eludir la normativa.
Ausencia de Unidad Funcional e Intencionalidad
Los letrados son claros en su conclusión: “No puede apreciarse la existencia de un fraccionamiento ilegal de contrato, ni desde el punto de vista de la existencia de una unidad funcional, ni de la intencionalidad de eludir la normativa aplicable”.
Esta afirmación respalda la validez de las acciones del Ayuntamiento.
Análisis Cronológico de los Hechos
Primer Informe Jurídico: Febrero de 2024
El análisis se inicia con la presentación por parte de GESABOGADOS de un presupuesto de 6.000 euros para un primer informe jurídico sobre la ampliación de la depuradora. Los juristas consideran que este encargo tuvo un objeto autónomo y definido, sin relación con actuaciones posteriores.
Asistencia Jurídica en Procedimientos Administrativos: Julio de 2024
Ante la necesidad de personarse en procedimientos administrativos abiertos por la Dirección General de Medio Ambiente y la Confederación Hidrográfica del Ebro (CHE), el Ayuntamiento optó por un nuevo contrato. GESABOGADOS presentó un presupuesto que agrupaba la asistencia jurídica para ambos expedientes, decisión que, según los expertos, demuestra la voluntad de no incurrir en fraccionamiento ilegal.
Tratamiento Unitario de la Asistencia Jurídica
El informe destaca que el consistorio “optó, pudiendo no haberlo hecho, por dar un tratamiento unitario a la asistencia jurídica” en los distintos procedimientos. Esta acumulación de prestaciones, que no superó el umbral de 15.000 euros para el contrato menor de servicios, evidencia la ausencia de intención de fraude.
La Especificidad de los Servicios Jurídicos
El documento también analiza la singularidad de la contratación de servicios jurídicos, señalando la relación *intuitu personae* entre abogado y cliente, basada en la confianza y la confidencialidad.
Esta característica, reconocida por la normativa europea, dificulta la descripción objetiva de la calidad esperada de los servicios.
El informe, citando al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, subraya que la libre elección del defensor y la relación de confianza entre abogado y cliente complican la objetivación de los servicios. Aunque la legislación nacional somete estos servicios a las normas de contratación pública, su singularidad obliga a ponderar la competencia con la confianza y la confidencialidad.
