CNMC investiga el apagón eléctrico de 2025 y propone mejoras en el sistema
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La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha emitido un informe sobre el apagón eléctrico que afectó a España el 28 de abril de 2025, concluyendo que existían las herramientas necesarias para evitarlo. Sin embargo, el organismo regulador considera imprescindible fortalecer el sistema eléctrico para afrontar las demandas actuales y futuras, así como robustecer las redes de telecomunicaciones y ferroviarias.
El informe, de carácter consultivo, no señala responsables directos del incidente, dejando esta tarea a los tribunales. No obstante, plantea una serie de recomendaciones para mejorar la eficiencia y la resiliencia del sistema eléctrico español, basadas en las conclusiones de la investigación del apagón.
Red Eléctrica, por su parte, ha manifestado que está analizando en profundidad el informe de la CNMC y coincide en la necesidad de cumplir la normativa vigente en el momento del incidente. La compañía asegura que el operador del sistema cumplió con sus obligaciones antes, durante y después del cero eléctrico.
Medidas para mitigar los cambios bruscos de tensión
La CNMC destaca la importancia de adaptar los marcos técnicos, operativos y normativos a un sistema eléctrico en constante evolución, marcado por la alta penetración de energías renovables, una mayor complejidad operativa y una creciente volatilidad de las tensiones.
El organismo considera necesario implementar medidas que mitiguen los cambios bruscos de tensión y analizar la evolución de los parámetros del sistema para evaluar su impacto en las variaciones de tensión. Para ello, propone definir la “volatilidad aceptable” mediante métricas de voltaje más sofisticadas y considerar criterios técnicos de calidad de la onda para el acceso a la red.
Además, se ha solicitado a las instalaciones de tecnología Recore posteriores a la Orden TED/749/2020 una limitación de sus rampas de producción, y se plantea la posibilidad de extender esta medida al resto de las instalaciones, incluso a las conectadas a la red de distribución.
Análisis del servicio de control de tensión y más inspecciones
La CNMC también señala la necesidad de abordar cuestiones como los tiempos de respuesta y la metodología para verificar el servicio de control de tensión, con el objetivo de hacerlo más efectivo frente a la variabilidad de las tensiones. Esto complementaría la actualización ya realizada en junio del año pasado en el procedimiento de operación (PO) 7.4, que busca aprovechar mejor la capacidad técnica de todo el parque generador aportando control de tensión dinámico mediante consignas.
El regulador también recomienda reforzar la coordinación entre los gestores de red y la visibilidad de sus redes, y destaca la complejidad asociada a las infraestructuras de evacuación compartidas por varios productores, que requieren una delimitación precisa de responsabilidades para asegurar una operación eficiente del sistema.
Asimismo, la CNMC considera aconsejable reforzar los programas de inspección periódica de los sistemas de protección y verificar el funcionamiento de las instalaciones tras su certificación inicial.
Recomendaciones para otros sectores
El informe de la CNMC incluye recomendaciones para otros sectores afectados por la dependencia del suministro eléctrico, como el gasista, el de carburantes, el de las telecomunicaciones y el ferroviario.
En el ámbito de las telecomunicaciones y el audiovisual, se insta a completar la tramitación del proyecto normativo sobre seguridad y resiliencia de las redes y a reforzar la coordinación con la planificación eléctrica, incluyendo el impulso de la implantación del DAB+ y de sistemas automáticos de alerta.
Para el sector gasista, la CNMC advierte de la necesidad de revisar la autonomía de operación de algunas instalaciones, como parte de las plantas de regasificación o las estaciones de compresión, para permitir la atención a la demanda gasista, estableciendo también canales alternativos de comunicación en caso de interrupción del suministro eléctrico.
En lo que se refiere al sector de carburantes, se recomiendan soluciones de resiliencia orientadas a recurrir a grupos electrógenos de gran capacidad en las infraestructuras logísticas esenciales y a sistemas de bombeo y carga con capacidad de operación autónoma en las instalaciones de suministro. También se sugiere implementar medidas para disponer de sistemas de comunicaciones y de pago alternativos.
Respecto al sistema ferroviario, la CNMC señala que el apagón eléctrico evidenció su práctica dependencia total del suministro eléctrico. Si bien los sistemas de protección y seguridad funcionaron correctamente, el regulador considera que no es realista, a día de hoy, dotar a toda la red ferroviaria de respaldo suficiente para operar sin red eléctrica.
