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Reforma de la Financiación Autonómica: Una Visión Integral
Tras las primeras valoraciones sobre la propuesta de reforma del sistema de financiación autonómica (SFA) presentada por el Gobierno, se requiere un análisis más profundo para obtener una visión completa. Antes de avanzar en el proceso parlamentario, es crucial explorar posibilidades que aseguren el éxito del proyecto.
Este análisis busca generar debate sobre cómo fortalecer la propuesta y darle coherencia. Abrir nuevas perspectivas en la discusión no dificulta, sino que facilita la consecución de acuerdos más equilibrados. Limitar el enfoque reduce las opciones para compensar a los posibles perjudicados.
Integración de la Reforma del SFA con la Condonación de Deuda Autonómica
La estrategia central consiste en tomar la propuesta de reforma del SFA presentada por el gobierno, generalizarla e integrarla con la discusión sobre la condonación de deuda autonómica en manos del Estado, sincronizando ambas con la inevitable reforma de las reglas fiscales internas.
El núcleo del nuevo SFA esbozado por el gobierno contiene una mezcla aceptable de corresponsabilidad y equidad hasta la nivelación vertical. Aunque los porcentajes de cesión pueden ser debatibles, la estructura conceptual es adecuada para un debate ordenado.
En contraste, los nuevos fondos de IVA Pymes y el Climático carecen de sentido en un debate sobre federalismo fiscal y deberían reciclarse para la nivelación o garantizar el *statu quo* en términos absolutos. Este *statu quo* en términos relativos debe diluirse gradualmente.
Mejoras Necesarias en la Condonación de Deuda
La propuesta gubernamental de que el Estado asuma deuda pública de las CCAA es mejorable. Repensar las cifras (algunas CCAA no necesitan condonación y otras la encontrarán insuficiente) y exigir una estricta condicionalidad fiscal para evitar que se perciba como un premio son mejoras evidentes. Al sincronizar la reforma del SFA y la condonación parcial de la deuda, se aborda simultáneamente causa y consecuencia.
Renovación de la Gobernanza Fiscal
Un tercer elemento para la reforma integral de las finanzas autonómicas es renovar la gobernanza fiscal de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. El Estado y las CCAA llevan siete años sin objetivos de déficit ni deuda pública, y la regla de gasto, desalineada con la europea, tiene problemas de diseño, aplicación y coherencia.
Realizar una reforma del SFA junto con una condonación de deuda autonómica en estas condiciones debilitaría la estabilidad financiera del país. Dotar de credibilidad a la gobernanza fiscal española es crucial. Permitiría dosificar la recomposición de recursos entre el Estado y las CCAA. Aumentar en 21.000 millones de euros los ingresos de los gobiernos autonómicos en 2027 no garantiza que ese dinero se gaste de manera eficiente, además del impacto en las arcas estatales.
Hacia una Nueva Gobernanza Fiscal Europea
Si la nueva gobernanza fiscal española sigue la línea de la europea, se podrían definir objetivos fiscales específicos para cada administración, enfocados en la reducción de la deuda pública. Las exigencias de consolidación fiscal de cada comunidad autónoma podrían variar según los recursos que obtengan tras la reforma del SFA, los porcentajes de condonación, sus niveles de deuda pública y esfuerzos fiscales previos.
En resumen, se trata de aprovechar la flexibilidad de discutir sobre finanzas autonómicas en múltiples dimensiones. Aquellas más beneficiadas en un aspecto pueden ser sometidas a exigencias más intensas o ganancias menos abundantes en otros. Esta propuesta es viable desde el punto de vista técnico y, con la coherencia necesaria, puede traducirse en diferentes escenarios a nivel político para la toma de decisiones. Para lograrlo, se requiere menos intervención política y más trabajo técnico discreto pero efectivo.
