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Dos años después del compromiso inicial, el Ministerio de Cultura ha iniciado conversaciones con sindicatos y directores de unidades para detallar su plan de reforma del Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música (Inaem). La propuesta central es la reconversión del organismo en una Entidad Pública Empresarial (EPE), una figura jurídica inédita en el ámbito del ministerio.

¿Qué implica la transformación en EPE?

Esta transformación busca otorgar al Inaem mayor autonomía financiera y de gestión. Al convertirse en EPE, el organismo podría eludir la intervención previa de Hacienda, explorar vías de autofinanciación a través de mecenazgo y acuerdos con terceros, y, crucialmente, permitiría al Gobierno aprobar la reforma sin necesidad de someterla a votación en el Congreso.

En una reunión reciente, el secretario de Estado, Jordi Martí, y la directora general del Inaem, Paz Santa Cecilia, presentaron la propuesta a los sindicatos. Subrayaron que la EPE no sería una fundación, ni una agencia, ni un organismo público al uso, sino algo similar al Instituto de Cultura de Barcelona o la Agencia Andaluza de Instituciones Culturales.

Reacciones sindicales y desafíos

Los sindicatos UGT, CC.OO.

y CSIF han manifestado que el Ministerio les aseguró que la EPE mantendría el carácter público del Inaem, a la vez que ampliaría su autonomía de gestión. La intervención de Hacienda pasaría a ser posterior, agilizando contrataciones y coproducciones. Esta lentitud burocrática es un problema crónico del Inaem desde su creación en 1985.

La reforma también facilitaría el acceso al mecenazgo, una demanda histórica del sector cultural. Cultura asegura contar con el visto bueno de Hacienda y ha informado a los sindicatos de que el nuevo Inaem tendría estatuto y convenio propios.

Se ha dado de plazo hasta finales de mes para recibir las opiniones de las centrales sindicales. UGT ha valorado positivamente la propuesta, pero exige garantías contra la externalización de funciones esenciales. CC.OO. ha expresado cautela y prudencia.

El Ministerio se ha fijado un plazo de un año para completar la transformación.

CSIF considera este plazo “raro”. Las dudas sindicales se centran en si la figura de EPE realmente garantiza el carácter público del Inaem, como prometió el ministro Urtasun.

Implicaciones legales y laborales

Según la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público, una EPE tiene personalidad jurídica propia, está adscrita a un ministerio y opera bajo el Derecho privado en gran parte de su actividad. Además de las transferencias públicas, puede financiarse con ingresos propios, pero su personal suele ser laboral, no funcionario. Queda por ver si los sindicatos aceptarán esta condición.

La ley permite la conversión del actual organismo autónomo en EPE mediante real decreto, sin necesidad de aprobación parlamentaria.

Inflación de cargos y reducción de personal

En noviembre, se ejecutó la primera fase de la reforma con la creación de una Dirección General de Artes Escénicas y Música, que asumirá la gestión administrativa del Inaem.

Ya se ha nombrado un director general, Javier Monsalve, pero faltan por designar tres subdirectores.

Fuentes internas del ministerio señalan con ironía que se ha pasado de una dirección y dos subdirecciones a dos direcciones y tres subdirecciones. Sin embargo, no se ha planteado un aumento del presupuesto ni de la plantilla. Desde 2021, el Inaem ha reducido su personal de 1.327 a 976 trabajadores, una disminución del 26 por ciento.